Дипломы, рефераты, курсовые работы

На этом сайте Вы можете заказать дипломные и курсовые работы, рефераты

Выполним на заказ дипломные работы, курсовые работы и рефераты, другие виды работ в том числе и с использованием программного обеспечения.

Пишите на эл. почту info@4i5.ru Форма заказа

Лекция 11

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

За последние несколько десятилетий развитие свободных экономических зон (СЭЗ) стало одним из заметных новых явлений в мировой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах. Достаточно сказать, что в начале 90-х гг. в мире насчитывалось свыше тысячи таких зон. По мнению западных экспертов, к 2000 г. через СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота².

1 Авдокутчн Е. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993. С. 5.

Свободные экономические зоны — это географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства.

Впервые официальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. В ней говорилось, что под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной, Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его В связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокушин, следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами.

История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода — территориальный и функциональный. Несмотря на то что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места их размещения.

Выбор одного из двух указанных подходов зависит от конкретных задач, которые должны быть решены в результате организации свободной экономической зоны. Так, территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития какого-то региона, а функциональный — при крупной перестройке структуры экономики в целом или ее отдельных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность создать так называемые точечные зоны, представленные отдельными предприятиями. В силу этого он более удобен для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их местоположением соответствующей фирмы в стране. Однако в реальной жизни преобладает территориальный подход.

Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются для достижения разнообразных целей.

Во-первых, главной целью создания СЭЗ является более глубокое включение стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста их валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободной экономической зоны, когда ее правительство имеет возможность создать более благоприятный инвестиционный климат для иностранных вкладчиков.

Во-вторых, СЭЗ нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капитала организуется импортозамещающее производство.

В-третьих, организация специальных экономических зон предусматривает более глубокое включение в МРТ не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-курортной сферы, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.

В-четвертых, СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике страны.

В-пятых, одной из целей создания специальных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кадров.

В-шестых, важная цель организации СЭЗ — стимулирование экономического развития какой-то территории или конкретной отрасли производства. Например, в США и Великобритании специальные экономические зоны создавались в начале 80-х гг. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих территориях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансовые льготы. Эти программы стимулирования не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

С той же целью превращения ранее отсталых регионов в динамично развивающиеся проходила организация свободных экономических зон в слаборазвитых государствах. Но здесь в отличие от промышленно развитых стран при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного капитала.

Наконец, в-седьмых, в отдельных странах СЭЗ рассматриваются как региональный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным. К примеру, в Китае специальные экономические зоны носят экспериментальный социальный характер. В этой стране переход по принципу “все разом” от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется на примере СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, основанные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXI в. будет жить вся огромная страна.

Следует отметить, что при создании свободных экономических образований число целей должно быть четко обозначено. Выполнение этого требования предопределяет выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности. Множественность целей ведет к неоправданному распределению льгот на все сферы экономики от сельского хозяйства до банковских операций и на деятельность разных субъектов СЭЗ — от входящих в СП частных лиц до филиалов транснациональных корпораций.

Имеющийся опыт создания специальных экономических зон показывает, что каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и стимулов. В экономической литературе обычно выделяют четыре основные группы льгот:

а) внешнеторговые льготы, которые предусматривают введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин;

б) финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, а также предоставления различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

в) фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулированием определенных видов предпринимательской деятельности;

эти льготы могут затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

г) административные льготы, которые предоставляются администрацией данной СЭЗ для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий, а также оказания различных услуг.

Специфический набор льгот и стимулов, применяемый в отдельных зонах, дополняется специальными формами поощрений, направленных или на ускорение развития транспортной инфраструктуры, или на стимулирование переработки местного сырья на экспорт, или на привлечение в зону определенного типа инвесторов (мелких или, напротив, крупных), или на решение других конкретных задач.

Все упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не средством возмещения отсутствующих здесь факторов развития. Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала. При современных масштабах распространения СЭЗ более важными факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможность получения на внутреннем рынке дешевых кредитов и простота административных процедур. Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, как показывает мировая практика, остается политическая стабильность в стране размещения СЭЗ.

Организация специальных экономических зон — дело хлопотное с административной точки зрения и требует значительных финансовых средств. Так, по данным Института востоковедения РАН, проведшего обследование 26 стран, их собственные затраты по привлечению иностранных капиталовложений составили 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций. А в Китае собственные вложения в четыре СЭЗ к концу 80-х гг. превысили 22 млрд. долл., а иностранные инвестиции составили только 4 млрд. долл.¹ В связи с этим эксплуатацией свободных экономических зон занимаются либо специально создаваемые правительствами административные структуры, либо государственные компании. Только таким путем обеспечиваются необходимые для обустройства инвестиции.

1 Авдокушин Е. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993. С. 12,13.

Специальные экономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако в ряде мест они не состоялись или долгое время оставались убыточными. Подобные явления происходили по политическим, экономическим и организационным причинам. Обострение политической ситуации, переход политического кризиса в военную стадию дестабилизируют обстановку в стране и не способствуют притоку и нормальному функционированию иностранного капитала. Наоборот, он уходит из этих стран. Так было в Либерии, Гватемале и некоторых других странах. К экономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальных условий, необходимых для функционирования свободной зоны. Так случилось на Филиппинах, где зону создали в регионе, в котором не было необходимого числа рабочих и который не располагал развитой инфраструктурой. Не меньшим тормозом в развитии экономических зон являются и всякого рода организационные неурядицы:

сложные процедуры регистрации иностранного капитала, отсутствие квалифицированной рекламы и некоторые другие деструктивные факторы.

2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

По своей обшей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ¹. Большое разнообразие специальных экономических зон предопределено множеством факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хотя зоны проявились давно, тем не менее общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до сих пор нет. Не претендуя на классификацию всех видов существующих специальных экономических зон, мы намереваемся дать краткую характеристику тех из них, которые имеют четкий хозяйственный профиль, В соответствии с этим принципом можно отметить существование следующих СЭЗ.

1Российский экономический журнал. 1992. № 9. С. 118.

Первой формой специальных экономических зон стали так называемые свободные торговые зоны (СТЗ). Это ограниченные участки территории морского порта, аэропорта или расположенные в непосредственной близости от них, которые выведены за пределы национального таможенного пространства. Здесь могут осуществляться операции по складированию, хранению, сортировке, упаковке, маркировке и др. В свободных торговых зонах предусматривается также возможность демонстрации товаров в выставочных центрах с целью дальнейшей их продажи. При этом товары могут быть реализованы только оптом. Розничная торговля допускается лишь для экипажей и пассажиров морских и воздушных судов, а в остальных случаях запрещается. Эти зоны не требуют значительных инвестиций и быстро окупают затраченные средства.

Одной из версий свободных торговых зон являются широко распространенные в США так называемые зоны внешней торговли (ЗВТ — Foreign Trade Zones). Они были созданы в соответствии с законом 1934 г. для активизации внешней торговли США. Это было время глубокого экономического кризиса, и посредством создания ЗВТ предполагалось значительно снизить уровень безработицы в стране. Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочивать выплаты, снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары не выступают объектами таможенного контроля, однако в случае их перемещения из зоны на таможенную территорию США подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Доставка товаров через свободную торговую зону может происходить в самых различных направлениях. Например, одни товары импортируются в зону и затем доставляются в третью страну или в США, а товары отечественного производства направляются в зону для их доработки перед окончательным вывозом за рубеж.

Идея беспошлинного режима внешнеторговой деятельности, характерного для свободных торговых зон, в конце 50-х гг. была применена для поощрения промышленного производства в отдельных странах. С этого времени начинается создание зон производственной направленности, за которыми вскоре закрепилось название экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Первоначально такая зона была создана в ирландском аэропорту Шэннон. В связи с открытием трансатлантических линий, которые минуют промежуточную посадку самолетов в Шэнноне, над аэропортом нависла серьезная угроза потери работы. Поэтому правительство Ирландии пошло на применение беспошлинного режима, чтобы привлечь иностранных инвесторов в промышленность, торговлю и туризм. Ирландской компании, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, было поручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шэннон на площади 15 га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тыс.¹

1Российский экономический журнал. 1992. № 11. С. 48.

Впоследствии многие развивающиеся страны, особенно те государства Азии, которые прошли стадию индустриализации, воспользовались ирландским опытом в целях скорейшей интеграции в мировую экономику. Вместо несостоявшейся стратегии развития на основе импортозамещения они стали применять политику поощрения экспортного производства. Суть этого курса состоит в том, что машины, оборудование, материалы импортируются на территорию данной страны, обычно расположенную около международных портов, без таможенного контроля. Здесь поступившая продукция подвергается обработке и затем экспортируется опять-таки без вмешательства таможенных властей принимающей страны. Распространение практики создания ЭПЗ способствовало быстрому взлету новых индустриальных стран, который подтвердил существование зависимости между значительным притоком инвестиций в свободную зону и общими экономическими успехами страны.

Экспортно-производственные зоны сформировались вследствие поощрения экспортного производства на анклавной территории некоторых стран. Однако несмотря на ограниченный ареал их действия, они оказали ощутимое влияние на всю национальную экономику, которое осуществляется несколькими путями. Прежде всего ЭПЗ воздействует на отечественные предприятия, расположенные в ее таможенных границах. Контактируя с зарубежными инвесторами, руководители отечественных фирм повышают их технологический и управленческий уровень до иностранных. Кроме того, ЭПЗ обеспечивают “эффект обучения” для национальных кадров. Десятки обученных в ЭПЗ инженеров, мастеров и рабочих, намеревающихся работать на отечественном предприятии вне зоны, способны неузнаваемо изменить его деятельность. Наконец, экспортно-производственные зоны могут сыграть решающую роль в ускорении перехода от закрытой к открытой экономике. При этом процесс постепенного “открытия” может проходить более ускоренными темпами, чем при общей либерализации внешнеэкономической политики страны. Далее, по мере развития ЭПЗ заработная плата рабочих и служащих благодаря высокой производительности труда и сверхурочным работам оказывается значительно выше, чем на аналогичных отечественных предприятиях вне зоны. А это обеспечивает принимающей стране большую часть ее валютных поступлений.

Таким образом, развитие экспортного производства на анклавной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускорение освоения новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес, который проявили многие страны к организации на своей территории экспортно-производственных зон.

В 1980 г. в Соединенных Штатах появилась так называемая зона предприятия (Enterprise Zones). Эта специальная территория, на которой функционирующие предприятия получают от местных, штатовских или федеральных властей определенные преференциальные права. Суть этих прав заключается в налоговых и неналоговых стимулах. Налоговые скидки распространяются на производство, строительство и торговлю. Неналоговые стимулы относятся к сфере управления, к стандартам по окружающей среде и т.д. Сроки действия преференциальных прав в зонах большинства штатов составляют от 10 до 20 лет. Федеральные зоны первоначально ориентируются на двадцатилетний срок, который впоследствии может быть продлен. Число зон в некоторых штатах лимитируется. Например, в штате Коннектикут можно создать шесть таких зон, а в штате Кентукки — семь.

Многие штаты проявляют активность в создании новых зон и предоставлении им новых стимулов для развития. Принимая решение но организации зоны предприятия, власти пользуются несколькими критериями. Наиболее важными из них являются:

процент безработицы в районе должен значительно превышать национальный уровень;

более 70% жителей района должны иметь доход на семью ниже 80% от среднего национального уровня¹.

1Российский экономический журнал. 1992. N" 9. С. 121.

Концепция зон предприятий постоянно меняется. В конечном счете подобные образования являются финансовой обузой для местных, штатовских и федеральных властей, но в виде компенсации вследствие активизирующегося предпринимательства и растущей занятости в этих зонах власти территорий снижают расходы на социальные программы.

В последнее десятилетие широкое распространение получили так называемые техника -внедренческие, или научно-технологические зоны. Этот процесс в отдельных странах имеет заметные национальные особенности. В разных странах они носят оригинальные названия — технопарки, технополисы, инновационные центры и другие. Но как бы они ни именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускорения передачи новой технологии в промышленность. Идея создания этих зон хотя и под другим названием возникла и получила определенное воплощение в нашей стране. К числу предшественников современных научно-технологических зон можно отнести академгородок под Новосибирском, города науки Дубну и Обнинск в Подмосковье. Опыт их создания тщательно изучался, к примеру, японскими специалистами при разработке собственной концепции научно-технологических зон.

Современные научно-технологические парки впервые появились в США еще в начале 70-х гг., но значительный рост их наблюдался в 80-е гг. Научные парки США — это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупных научных институтов или университетов. Особенностью развития научных парков США является то, что первоначально они возникли спонтанно благодаря удачному сочетанию ряда факторов — экономического, социального, географического и других. Так, рядом с городом Санта-Клара, около Стэнфордского университета, возникла научно-технологическая зона Кремниевая Долина (Силикон Вэлли). Это наиболее крупная в США научно-технологическая зона, которая дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США насчитывается свыше 80 технопарков, где трудятся более 140 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых¹. Аналогичные технопарки стали создаваться во Франции, Великобритании и Германии.

1 Российский экономический журнал. 1992. № 11. С'. 48.

В Японии научно-технологические центры получили название технополисов. Под технополисом понимается город и прилегающая к нему территория, где размещены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с современной производственной и социальной инфраструктурой.

Программа создания технополисов преследовала следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности местных университетов; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; ускорение внедренческого процесса и др. Для достижения этих целей предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. К примеру, предприятиям с высокой технологией разрешалось списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений². При этом государство брало на себя треть расходов по проведению исследований расположенными здесь научными лабораториями и местными фирмами.

2 Российский экономический журнал. 1992. №9. С. 123.

Основным достижением американских технопарков и японских технополисов является создание локализованной научно-производственной среды, которая постоянно генерирует передовые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей и систематически получает поддержку от современной сети научно-исследовательских, учебных и коммерческих организаций. Однако, несмотря на очевидные достижения научно-внедренческих зон, им так и не удалось достичь некоторых ожидавшихся эффектов. Ни в США, ни в Японии так и не произошло перераспределение экономического потенциала страны в пользу отстающих районов, хотя это было ключевой целью национальных программ создания технопарков и технополисов. Это означает, что в очередной раз была доказана непредсказуемость результатов осуществления крупных экономических проектов.

Среди множества свободных экономических зон появились и такие, в которых развивается какой-либо один вид деятельности — банковская, аграрная в агрополисах, экологическая в экопарках, туристическая в др. К примеру, свободная зона одного вида деятельности расположена в Израиле близ Тель-Авива. Здесь идет торговля алмазами и функционирует алмазная биржа страны.

Наряду с СЭЗ, ориентированными на один вид деятельности, получили распространение свободные экономические зоны многоотраслевого назначения, или комплексные зоны. Практически они обладают характерными чертами всех других зон. В этом отношении представляет большой интерес свободная зона Манаус в Бразилии. В 1967 г. в бразильской Амазонии на площади 3,6 млн. кв. км был выделен “промышленный округ свободной зоны Манаус”. Здесь постепенно складывается уникальный хозяйственный комплекс, который является впечатляющим примером мощного экономического подъема территории практически с нулевого стартового уровня развития. Особенность свободной зоны Манаус состоит в том, что она направляет на экспорт только 3—5% произведенной продукции, а остальная потребляется в самой Бразилии. В эту зону вложено более 13 млрд. долл. инвестиций. В 30 отраслях производства, развиваемых здесь, организовано около 600 промышленных предприятий с общей численность работающих примерно 80 тыс. человек¹.

1 Российский экономический журнал. 1992. № 11. С. 48.

В конце 70—80 гг. в Китае получили развитие специальные открытые районы. Еще в 1978 г. на высшем партийном уровне там было принято решение о создании СЭЗ в 14 прибрежных городах с общей численностью населения более 20 млн. человек. Фактически эти территории включают в себя весь приморский пояс страны и значительно распространяются вглубь страны. Они формируются путем льготного по сравнению с общим режима хозяйственной деятельности. В открытых районах размещаются экспортоориентированное производство, технопарки, торговые предприятия. По существу они являются разновидностью зон комплексного типа. Правительство Китая затратило большие средства на обустройство этих районов. В общей

сложности с учетом негосударственных средств в каждый гектар зоны вкладывалось 15—17 млн. долл. По официальным данным, через специальные экономические зоны Китая проходит две трети его внешнего оборота¹.

1Российский экономический журнал. 1992. № 11. С. 49.

В 70-е гг. во многих регионах мира стали возникать сервисные зоны. Они представляют собой территории с льготным режимом для фирм и учреждений, занятых оказанием различных видов финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам в первую очередь относятся так называемые оффшорные образования. В этих зонах фирмы, не ведущие хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации. Составными элементами льготного режима в оффшорных зонах являются низкий уровень уставного капитала, отсутствие таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов, свободный вывоз прибылей, отсутствие валютных ограничений и др. Кроме того, оффшорные предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим паушальным налогом. В отдельных странах он вообще может не взиматься.

Оффшорные компании, как правило, сосредоточивают свою деятельность в банковском, страховом деле, в экспортно-импортных операциях, а также в операциях с недвижимостью и морском судоходстве. По имеющимся данным, в сфере оффшорной деятельности сосредоточен капитал в размере 500 млрд. долл.

Наибольшее распространение специальные оффшорные зоны получили в странах Британского содружества. Однако они создаются и в других странах мира — Лихтенштейне, Панаме, Либерии, Швейцарии. В мире насчитывается около 30 центров устойчивой оффшорной деятельности². В последние годы в этих центрах стали создавать оффшорные фирмы и российские предприниматели, которые таким путем скрывают свой доход в твердой валюте от государственного налогообложения. Процесс этот приобрел достаточно большие масштабы и представляет большую проблему для финансовой жизнеспособности Российской Федерации.

2 Организация внешнеэкономических связей / Под ред. А. Коробкина. М., 1993. С. 78.

Несмотря на низкий уровень налогообложения в странах, где создаются оффшорные компании, их правительства получают выгоду. Она заключается в привлечении иностранных капиталов, увеличении доходов бюджета, создании дополнительных рабочих мест и других преимуществах.

3. ИНВЕСТ ИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В РОССИИ

Повсеместное распространение в мире специальных экономических зон вызвало значительный интерес к ним и в России. В самом начале реформ российские политики и экономисты поставили задачу в течение двух-трех лет создать в стране широкую сеть таких зон. Они рассматривали их в первую очередь как очень эффективное средство по переходу от номенклатурной экономики к рыночной.

Начало процесса создания специальных экономических зон было положено еще в рамках СССР, а затем поддержано законодательными структурами РСФСР и Российской Федерации. В декабре 1989 г. правительством СССР было принято постановление о создании специальных экономических зон в городах Находка и Выборг. Со своей стороны Верховный Совет РСФСР постановлением от 13 сентября 1990 г. “О создании зон свободного предпринимательства” утвердил предложения с мест об организации СЭЗ “Кузбасс” на территории Кемеровской области и СЭЗ “Ева” в Еврейской автономной области. Чуть позже постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1990 г. в Приморском крае была создана свободная экономическая зона “Находка”¹.

1 Иностранные инвестиции в России / Под ред. И. Фаминского. М„ 1995. С. 303—305.

В 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял несколько документов, объявлявших об учреждении 11 свободных зон на территории Российской Федерации². Зоны учреждались в Находке, в Выборге, в Санкт-Петербурге, на территории Алтайского края, в Калининградской, Новгородской, Кемеровской, Читинской, Сахалинской областях, в Еврейской автономной области и в городе Зеленограде. Правительство РФ утвердило отдельные положения, которые закрепляли хозяйственный и правовой статус каждой из этих территорий либо в качестве зоны свободного предпринимательства — Петербург и Выборг, либо как свободной экономической зоны — Находка и Калининград.

2 Вопросы экономики. 1994. N" 12. С. J34.

Различия между статусами специальных экономических зон фактически не определялись, а набор предоставляемых льгот был практически одинаковым. Сами зоны рассматривались не столько как инструмент целенаправленной внешнеэкономической деятельности, сколько как внутриэкономический фактор, имеющий целью создать противовес плановой системе хозяйствования.

Упомянутые выше правительственные решения способствовали притоку иностранного капитала в зоны, но они не были достаточно хорошо продуманы. Прежде всего объявленные крупномасштабные зональные образования были нереализуемыми. Как свидетельствовала мировая практика, для комплексного инфраструктурного обустройства даже небольших по размеру особых экономических территорий, охватывающих один-два кв. км, требуется как минимум 30—50 млн. долл.¹ Это означало, что для развития необходимой инфраструктуры большинства учрежденных зон требовались огромные инвестиции, которые у российского правительства просто отсутствовали. Кроме того, оказалось технически невозможным установить в масштабах краев и областей особый режим таможенных правил.

1 Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 134.

Далее, массовая раздача преференций областям, краям, городам без четких на то правил вызвала волну самостийного возникновения новых зональных образований. В сложившейся ситуации края, области, морские порты, центры науки объявляли о принятии статуса свободных зон, требуя его утверждения в высших законодательных органах страны. Эти стремления местных властей отражали их желание с помощью зонального статуса защитить свои территории от сложных проблем, которые, по их мнению, нагрянули из центра.

Поскольку решения правительства о создании специальных экономических зон проходили не в рамках общегосударственных единых критериев, а в соответствии с соображениями, носящими индивидуальный характер, учитывающими интересы отдельных территорий, то на государственном уровне были в этот период узаконены определенные меры, призванные блокировать процессы экономической дезинтеграции страны. К их числу относились нормативные акты регулирования внешнеэкономической деятельности, квотирования экспорта и импорта, налогообложения, отчислений предприятий на формирование республиканского валютного резерва. И хотя эти меры не отменяли преференций, предоставленных зональным территориям, тем не менее налоговые органы Российской Федерации истолковали их как утративших силу. Это означало, что государственные налоговые службы фактически упразднили значительную часть льгот, которыми ранее пользовались особые экономические зоны. В том же направлении действовали и некоторые тенденции в развитии общеэкономической политики правительства. Так, когда в конце 1991 — начале 1992 г. в российском правительстве стал превалировать курс на открытие национальной экономики с целью ее устойчивого развития, проблемы создания свободных экономических зон фактически ушли из поля его зрения. Да это и понятно, так как в рамках общей либерализации совершенствования предпринимательского климата политика в масштабах зональных образований лишалась какого-либо смысла.

В связи с этими обстоятельствами отдельные свободные территории оказались в своего рода законодательном вакууме, что вызвало беспокойство как иностранных инвесторов, так и местных предпринимателей. По просьбе официальных руководителей зональных администраций гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот Президент Российской Федерации в июне 1992 г. издал Указ “О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ”. Этот указ подтверждал действие ранее предоставленных льгот для иностранных компаний и предприятий с зарубежными инвестициями, сохранял некоторые льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских фирм, предусматривал предоставление бюджетных кредитов на финансирование объектов инфраструктуры в зонах и направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности. Указ стимулировал начало практической разработки стратегии развития зональной территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству, особенно в таких наиболее “продвинутых” специальных экономических зонах, как Находка, Выборг, Калининград.

На следующем этапе зональной политики, начавшемся в 1993 г., в правительстве взяла верх линия на ликвидацию крупномасштабных СЭЗ. В этот период правительственные эксперты предусматривали преимущественно организацию микрозон двух видов — свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии был положен критерий сочетания выгодного географического положения свободных экономических территорий с минимизацией затрат на обустройство их инфраструктуры. Подобный курс обосновывался более реалистической оценкой масштабности зональных проектов. В результате вокруг свободных экономических зон сложилась атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до крохотных экспортных территорий. Да и эта перспектива была туманной, так как решение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны не было подкреплено самостоятельным законодательным оформлением и на практике сводилось к точечному варианту, который предусматривал использование отдельными предприятиями режима переработки товаров под таможенным контролем.

Вследствие подобного развития событий к осени 1994 г. явно обозначились следующие тенденции российской государственной политики в отношении свободных экономических зон:

во-первых, наметилось сокращение размеров СЭЗ до 1—2 кв. км, что фактически исключало организацию относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства в рамках компактных городов и районов;

во-вторых, предлагалось формальное заимствование простейших образцов зон из мировой практики и перенос их на российскую почву без увязки с национальной промышленной политикой;

в-третьих, в стране сохранилась старая чиновничья система управления зональными территориями, предусматривавшая многочисленные консультации с ведомствами и исключавшая возможность организации зон снизу.

В то же время вопреки государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон правительство предоставило широкие возможности льготного развития отдельным территориям. Например, Калининградская область получила определенные внешнеторговые преференции, а Находка, Сахалин и Еврейская АО — финансовые.

Как видим, государственная зональная политика на протяжении обозреваемого периода не имела четкой стратегической направленности. В стране до сих пор отсутствует полноценная концепция и соответствующая правовая база развития специальных экономических зон. Вопрос о свободных территориях России решается под воздействием разных факторов — в зависимости от намерений администрации отдельных районов, от пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, а также находится под жестким влиянием складывающейся в стране политической ситуации в ущерб экономическим задачам создания этих зон.

Мировой опыт организации свободных экономических зон показал, что цели их формирования могут различаться в деталях, но в конечном счете они сводятся к созданию особо благоприятных условий для иностранного капитала, размещающегося на сравнительно ограниченной территории страны. В обиходе благоприятные условия получили название льгот. К числу льгот, предоставляемых в России свободным экономическим зонам, можно отнести следующие:

упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, когда для предприятий с вкладами иностранных инвесторов по 75 млн. руб. регистрация производится непосредственно в пределах зональных территорий;

льготное налогообложение по ставкам до 50% от установленных на российской территории для иностранных инвесторов;

сниженные ставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами;

предоставление права на долгосрочную аренду земли сроком до 70 лет, в то время как вне свободной экономической зоны этот срок достигает только 50 лет;

снижение таможенных пошлин на импорт и экспорт товаров;

валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций более 30% полностью остается в их распоряжении¹.

1 Организация внешнеэкономических связей / Под ред. А. Коробкина. М., 1993. С. 85.

В 1994—1995 гг. российское правительство предприняло новые шаги с целью улучшения инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов, оперирующих на зональных территориях. Среди них можно отметить предоставление льгот при налогообложении прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями, освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога на импортируемое технологическое оборудование. Решен также вопрос об отмене с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда. Но проблема льгот на этом не завершается.

Дальнейшая работа СЭЗ в России все еще зависит от принятия федерального закона “О свободных экономических зонах”, целью которого является обеспечение более благоприятного инвестиционного климата для привлечения как иностранных, так и отечественных инвесторов. Необходимость дальнейшего расширения льгот является весьма актуальной задачей в свете конкуренции многих стран, принимающих иностранный капитал.

Закон о свободных экономических зонах прошел длительную стадию разработки экспертами и теперь находится на рассмотрении высших законодательных органов страны. Содержание закона обращено главным образом к потенциальным иностранным инвесторам. Видимо, он еще будет дорабатываться в высших законодательных эшелонах власти. В своем конечном варианте он должен содержать ряд основополагающих моментов.

Во-первых, он не может содержать каких-либо запрещающих статей, если это не диктуется острыми обстоятельствами. Напротив, закон должен четко постулировать положения, что иностранным инвесторам предоставляется национальный режим законодательного оформления правил функционирования местных предприятий, что они не будут подвергаться никакой дискриминации. В то же время следует подчеркнуть, что зарубежные предприниматели могут заниматься на данной территории производственной, складской и торгово-посреднической деятельностью.

Во-вторых, наряду с предоставлением национального режима необходимо предусмотреть дополнительные льготы для зарубежных инвесторов. Например, в отношении этой категории предпринимателей можно применять не только сниженную ставку налога на переводимую за границу прибыль и доходы, но и предусмотреть ее полную отмену. Возможно освободить также иностранных участников свободных экономических зон от налогообложения прибыли до шести лет и применять 50%-ное снижение ставки подоходного налога с лиц, занятых на предприятиях СЭЗ. Не исключено также понижение ставок платы за пользование землей, водой, энергией, сооружениями и объектами инфраструктуры.

В-третьих, заслуживает внимательного рассмотрения вопрос ориентации предприятий, функционирующих на территории зон, на внешние рынки. Бесспорно, российскому правительству необходимо развивать экспорт продукции, производимой на зональных предприятиях. Но это сложное дело и оно не может быть решено в короткие сроки, поэтому предоставление дополнительных льгот только тем зональным предприятиям, которые экспортируют не менее 50% производимой ими продукции, вряд ли можно признать единственно правильной мерой. На наш взгляд, представляется целесообразным применять поощрительные меры к предприятиям, экспортирующим и меньшую долю своей продукции, например, 20 или 30% от объема своего производства.

В-четвертых, важной составной частью закона о свободных экономических зонах является вопрос о землепользовании на их территории. В законе необходимо четко сформулировать правила землепользования. В частности, надо подчеркнуть, что право на долгосрочную аренду земли и других природных ресурсов СЭЗ предоставляется сроком до 70 лет. Кроме того, должна быть допущена и свободная продажа земли хотя бы в отдельных СЭЗ. Это может оказаться наиболее значимой льготой для иностранных инвесторов. А для правительства принимающей страны отчуждение земли является быстрым источником получения иностранной валюты. Продажа земли в отдельных СЭЗ может послужить в качестве эксперимента, результаты которого могли бы быть подвергнуты скрупулезному рассмотрению с тем, чтобы убедить в полезности этой акции тех россиян, которые категорически выступают против самой идеи свободной продажи земли.

В-пятых, в законе необходимо определить границы гарантии для зарубежных инвесторов. В частности, необходимо предусмотреть защиту от изменения законодательных основ создания и функционирования специальных экономических зон по крайней мере на период полной нормативной окупаемости произведенных затрат. Помимо того, в перечне гарантий следует предусмотреть и исключение таких крайних мер, как реквизиция, конфискация или национализация. Если подобные акты в исключительных случаях будут иметь место, то только с согласия владельца собственности и с обязательной компенсацией потерь по текущим рыночным ценам.

Наконец, при окончательном утверждении содержания закона о специальных экономических зонах не следует, на наш взгляд, вводить ограничения на размеры территорий зон. Конечно, прежняя гигантомания, когда в качестве СЭЗ объявлялись целые области, неприемлема, но и сводить территории большинства зон к 1—2 кв. км, вряд ли целесообразно. В каждом отдельном случае должен быть применен индивидуальный подход, основанный на глубоком экономическом анализе конкретной ситуации. При этом представляется целесообразным учитывать мнение местного населения об организации специальных экономических зон. Важно также не затягивать сроки рассмотрения этого вопроса, который может быть решен за полтора месяца. Всякого рода проволочки не в интересах наших партнеров и не в интересах российской стороны.

Как указывалось выше, рассмотрение федерального закона “О свободных экономических зонах” уже идет полным ходом. Следует отметить, что его окончательное содержание и структура с учетом федеративного устройства государства не могут быть предметом исключительного ведения Правительства Российской Федерации. Скорее всего он должен быть законом рамочного характера, включающим некоторые основные нормы прямого действия. Его основная задача — обеспечить в масштабах единого правового российского пространства юридическое регулирование принятия решений о создании и функционировании специальных экономических зон на некоторых российских территориях, законодательно определить соответствующие процедуры. В рамках же данного закона регионы могли бы сами готовить и принимать юридические нормы прямого действия по каждой конкретной создаваемой на их территории зоне. При этом они бы согласовывали эти действия с утверждаемыми нормами районных или городских исполнительных органов, например, в вопросе предоставления льгот по местным налогам или различным видам арендной платы.

4. ИТОГИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОН НА РОССИЙСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

К началу 1994 г. в России было учреждено полтора десятка свободных экономических зон. К их числу относятся: “Янтарь”, “Выборг”, зона свободного предпринимательства г. Санкт-Петербурга, “Садко”, “Шереметьево”, технополис Зеленоград, “Алтай”, “Кузбасс”, “Горный Алтай”, “Даурия”, “Ева”, “Находка”, “Сахалин”.

Как видим, первоначально при создании свободных экономических зон их территории нередко охватывали целые области. Например, только одна зона “Даурия” включала все районы Читинской области, площадь которой составляет более 431 тыс. кв. км, что превосходит по размерам многие европейские страны. Такая гигантомания не учитывала реальные возможности нашего государства. Выше отмечалось, что на обустройство одного кв. км территории свободной экономической зоны затрачивались в разных странах десятки миллионов долларов. На первом этапе организации зоны, когда создается производственная инфраструктура, в которую зарубежные предприниматели избегают вкладывать свои средства, большие расходы должно нести принимающее государство. Таких средств у Российской Федерации для обустройства СЭЗ не было ни тогда, нет их и сейчас.

Кроме того, в крупномасштабных зонах невозможно обеспечить всеохватывающий контроль за осуществлением специального таможенного и валютного режимов, которые представляют собой основополагающие моменты функционирования хозяйственного механизма специальных экономических зон. Поэтому неудивительно, что в ходе дальнейших изменений экономической ситуации в стране было пересмотрено действующее законодательство о зонах и льготы, предоставленные суперзонам, были ликвидированы. В силу этого, а также вследствие других причин многие из учрежденных зон так и не “заработали”, и сейчас они ищут новые возможности оживления своей деятельности, но уже в иных масштабах.

При организации свободных экономических территорий нужно внимательно проработать вопрос, какими по размерам они должны быть. Здесь полезно учесть опыт некоторых стран. Например, первая в мире зона экспортного производства, созданная в районе международного аэропорта Шэннон в Ирландии, размещалась сначала на площади 10 га. Но это не помешало ей стать одной из наиболее эффективных зон экспортного производства.

Несмотря на то что в мировой экономике имеется опыт создания крупных китайских специальных экономических зон, нашей стране не стоит пользоваться этим опытом. Дело в том, что расположение так называемых открытых районов в Китае рассчитано на предпринимателей Гонконга, Макао, Тайваня, а также этнических китайцев, являющихся гражданами других стран — так называемых хуасяо. И совершенно не случайно, что в этих открытых районах подавляющий объем иностранных инвестиций приходится на зарубежных китайцев. Нам представляется, что при определении масштабов зон надо исходить из рекомендаций зарубежных экспертов, которые предлагают ограничивать специальные экономические территории хотя бы на первом этапе 140—160 гектарами.

Создаваемые в России свободные экономические зоны имеют несколько видов. Один из них — свободные таможенные зоны, другой — зоны экспортного производства. Есть в России зоны комплексного характера, где сочетаются различные виды хозяйственной деятельности, и некоторые другие. Остановимся на характеристике лишь тех зон, которые уже набрали силу и нормально функционируют.

Известной комплексной зоной является СЭЗ “Янтарь”. Она расположена на территории Калининградской области и получила статус зоны еще в 1991 г. Калининградская область имеет ряд очевидных преимуществ. Прежде всего надо отметить ее благоприятное географическое место. Она ближе всех российских территорий расположена к западноевропейским странам. Столицы пяти государств находятся от нее на расстоянии 500 км. Калининградская область обладает развитой инфраструктурой для формирования транспортной системы “Европа — Центральная Россия — страны АТР”. Через область проходит автомобильный путь в Западную Европу. В г. Калининграде имеется современный железнодорожный узел, где действует пункт перехода с российской железнодорожной колеи на более узкую европейскую. Кроме того, в городе функционирует морской порт, который может обеспечить развитие внешнеэкономических связей. В области существует немало предприятий, производящих наукоемкую продукцию. На базе некоторых из них уже организованы или созданы совместные предприятия. В целом Калининградская область обладает развитым производственным потенциалом, на основе которого можно организовать экспортноориентированное производство машиностроительного и приборостроительного профиля.

В специальной экономической зоне “Янтарь” создано более 770 совместных предприятий, и число их будет расти. Но приток иностранного капитала не очень-то заметен. Так, в середине 1995 г. общий объем иностранных инвестиций составил около 16 млн. долл.¹

1 Иностранные инвестиции в России / Под ред. И. Фаминского. М., 1995. С. 312.

Иностранцы все еще осторожно относятся к возможным капитальным вложениям в этот самый западный регион Российской Федерации. Главным сдерживающим фактором остается по-прежнему нестабильная правовая база зоны “Янтарь”.

Среди СЭЗ, зарегистрированных в России, самой крупной является “Находка”. Она была организована в 1990 г. по предложению руководителей крупных предприятий г. Находки. В последние годы эти руководители обеспечивают продвижение идеи совершенствования СЭЗ в Правительстве и законодательных органах России.

Поначалу главным направлением развития СЭЗ “Находка” считалось развитие транспортной системы. Дело в том, что г. Находка — самый интенсивный транспортный узел, расположенный поблизости от Японии, Китая и других держав Азиатско-Тихоокеанского региона, — является центром распределения грузопотоков из этого региона в Европу и западную часть России по Транссибирской железной дороге. Транспортные предприятия этой зоны в состоянии переваливать до 25 млн. т внутрироссийских и внешнеэкономических экспортно-импортных грузов, обслуживая при этом до 1200 только иностранных судов из более чем 100 стран мира. Однако специализация преимущественно на транспортных услугах не отвечала интересам города и прилегающей к нему территории. Достаточно сказать, что 52% промышленного производства Находки обеспечивал только один рыбопромышленный сектор¹. Поэтому был взят курс на превращение Находки в специализированную экономическую зону комплексного характера.

1Внешняя торговля. 1995. № 6. С. 24.

Правительство России приняло решение “О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны “Находка” (постановление от 8 сентября 1994 г. № 1033), согласно которому развитие СЭЗ “Находка” должно проходить по следующим направлениям:

комплексное развитие инфраструктуры;

насыщение рынка СЭЗ товарами и услугами;

комплексное рациональное использование трудовых, природных, сырьевых, материальных и других видов ресурсов.

Правительством России по согласованию с администрацией зоны был предусмотрен благоприятный инвестиционный режим. Он выражается в том, что предприятиям с иностранными инвестициями более 30% уставного капитала предоставляются следующие льготы:

прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождаются от налогообложения на пять лет и после объявления о регулярном получении прибыли;

федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог — не более 3%¹;

часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождаются от налога.

1 Внешняя торговля. 1995. N 6. С. 25.

Кроме этих льгот Правительство Российской Федерации оказывает финансовую помощь свободной экономической зоне “Находка”. Так, в 1993 г. ей был выделен правительственный кредит в размере 20,1 млрд. руб., который должен быть использован на сооружение объектов инфраструктуры².

2 Авдокушин Е. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993. С. 22.

Обустройство и развитие СЭЗ “Находка” продолжается, и поэтому говорить о каком-то глубоком воздействии ее на экономику Приморского края, а тем более всей России еще рано. Тем не менее уже первые годы ее функционирования показывают, что направление развития этой зоны в общем-то выбрано правильно. Этот вывод подтверждается несколькими фактами. Прежде всего следует отметить рост ее внешнеэкономических связей, увеличение числа предприятий с иностранным капиталом. На 1 декабря 1994 г. только в Административном комитете СЭЗ в государственный реестр занесено 469 предприятий с иностранными инвестициями, или 31% их общего числа в Приморском крае. Среди них — 224 совместных предприятия, 90 дочерних компаний со 100%-ньш иностранным капиталом, 76 предприятий также со 100%-ным иностранным капиталом. Открыто 19 представительств иностранных компаний и 10 их филиалов. Из общего числа зарегистрированных компаний 259 принадлежат Китаю, 42 — Японии, 33 — США, 26 — Гонконгу, 15 — Южной Корее, 8 — Англии, 6 — Германии, б — Тайваню, по 4 — КНДР, Вьетнаму и Финляндии и 3 — Панаме. Сингапур, Австралия, Новая Зеландия, Израиль, Испания, Швейцария, Франция, Швеция, Норвегия, Сербия, Польша, Австрия, Эстония и Аргентина имеют на территории СЭЗ по одному - два предприятия с иностранными инвестициями³. В создании совместных предприятий принимают также участие многие регионы России, а также Казахстан, Узбекистан и другие государства СНГ.

3 Внешняя торговля. 1995. № 6. С. 30.

Если по числу созданных предприятий с иностранным капиталом первое место занимает Китай, то по объему инвестиций в СЭЗ “Находка” первое место принадлежит Японии, которая вложила в эту зону 66 млн. долл., второе место занимают США, инвестировавшие сюда 29 млн. долл., а Китай стоит на третьем месте, вложив в зону более 15 млн. долл.¹

1 Авдокушин Е. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993. С. 20.

СЭЗ “Находка” дала импульс и внешнеэкономическим связям. Объем внешней торговли, проходящей через таможенную систему Находки, в 1994 г. составил 333 млн. долл., в том числе экспорт — 55,9%, а импорт — 44,1%. При этом большая часть экспорта идет в Японию, Китай, Южную Корею и Сингапур. Товарная структура экспорта в 1994 г. состояла в основном из традиционного набора товаров российского экспорта. Так, в общем объеме экспорта рыбо-продукция составляла 36%, лесные товары — 31%, топливно-энергетические товары — 23%, а металлопродукция — всего лишь 9%. Напротив, в импорте 86% составляют машины и оборудование, 10% — продовольствие и 3% приходится на одежду². Господствующее место оборудования в импорте свидетельствует о стремлении предпринимателей провести переоснащение основного капитала. Кроме того, ввоз машин и оборудования отражает проявившуюся тенденцию к углублению переработки сырья для экспорта более конкурентоспособной продукции.

2 Внешняя торговля. 1995. № 6. С. 30.

СЭЗ “Находка” приобретет еще большее экономическое значение после реализации крупномасштабных проектов. Одним из них является создание российско-корейского промышленного комплекса, расположенного в 12 км от г. Находки на территории в 330 га. Здесь корейские компании намерены разместить 100—150 своих производств для выпуска конкурентоспособной продукции на сумму в 1 млрд. долл. ежегодно. Ведется также работа над созданием российско-американского технопарка, размещаемого на площади в 200 га около порта Восточный. Предполагаемый объем инвестиций в этот парк составит 286 млн. долл.³

3 Там же. С. 31—32.

Кроме того, существуют проекты реконструкции причала в торговом порту Находки совместно с французской компанией, строительства тепловой электростанции, а также возведения водохранилищ на реках Водопадная и Ольга, реконструкции нефтепирса на нефтеперевалочной базе совместно с южнокорейской компанией и др.

Наряду с указанными выше специальными экономическими зонами “Янтарь” и “Находка” продолжают функционировать с разной степенью активности и остальные зоны, созданные на территории России. Уже сейчас можно отметить ряд конструктивных моментов их деятельности. Во-первых, со времени постановки вопроса в конце 80-х гг. о создании СЭЗ число их увеличилось до 15. Специальные экономические зоны расположились на территории России от Калининградской области и до Приморского края. Во-вторых, масштабы СЭЗ, поначалу охватывавшие целые административные области, постепенно обрели размеры территорий, которые могут быть реально освоены в соответствии с целями, поставленными перед ними Правительством Российской Федерации. В-третьих, по официальным данным, в целом по России участие иностранного капитала в совместных предприятиях составляет 40%, а в зонах его доля превышает 60%. Эффективность экспорта продукции, произведенной совместными предприятиями на территории СЭЗ, на 20% выше эффективности всего российского экспорта¹.

1 Российский экономический журнал. 1993. № 7. С. 85.

Однако несмотря на определенные позитивные результаты функционирования СЭЗ, не следует преувеличивать их экономическое значение. Дело в том, что масштабы иностранных капитальных вложений в зоны, как правило, незначительны. К примеру, в Выборге, где функционирует 160 СП преимущественно с финским капиталом, объем иностранных инвестиций составляет всего около 10 млн. финских марок. В СЭЗ “Кузбасс” иностранные капитальные вложения на 1 января 1995 г. составили 10,5 млн. долл., а в СЭЗ “Даурия” — всего лишь 97 тыс. долл.² Как видим, возлагавшиеся на СЭЗ большие надежды как фактор привлечения иностранного капитала не оправдались. Совершенно очевидно, что предстоит кропотливая работа по улучшению инвестиционного климата на зональных территориях, по совершенствованию законодательных основ привлечения иностранного капитала в СЭЗ, по обеспечению гарантий его функционирования, по улучшению деятельности местных органов власти, а также стабилизации политической обстановки во всей стране.

2 Иностранные инвестиции в России / Под ред. И. Фаминского. М., 1995. С. 312—313.

5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ В РОССИИ

Цели, преследуемые другими странами при создании СЭЗ, преследуются и Россией. И в нашей стране специальные экономические зоны могут служить:

фактором вовлечения экономики в МРТ через развитие экспортноориентированного или импортозамещающего производства;

стимулом развития отдельных регионов страны;

средством совершенствования специальных отраслевых производств;

в качестве территории свободного предпринимательства, где апробируется особый механизм перехода к рынку;

способом косвенного модернизирующего воздействия на экономику через демонстрационные и обучающие эффекты, выходящие за пределы зональной территории;

методом образования в национальной экономике так называемых центров развития, или центров роста.

Однако все эти цели сразу не могут быть достигнуты. Да и стремиться к этому вовсе не обязательно. России в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на достижении всего лишь нескольких целей. Надо избирательно проводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привлечению иностранного капитала в страну. Нам представляется, что на нынешнем этапе участия России в мировой экономике главной целью создания свободных экономических зон является более глубокое включение России в международное разделение труда посредством привлечения в эти зоны иностранного капитала. Хотя бы приближенное достижение этой цели предполагает решение многих важных экономических задач.

Прежде всего необходимо разработать государственную программу организации специальных экономических зон на территории Российской Федерации, которая стала бы встроенным блоком в общую программу развития национальной экономики Российской Федерации. При этом целесообразно саму программу развития СЭЗ на территории России составить из ряда частей. Изначальной ее составляющей должен быть сектор регламентации условий функционирования специальных экономических зон. Зарубежные инвесторы заинтересованы иметь четкое представление о таможенных льготах, т.е. об освобождении их от импортных пошлин или их существенном снижении по сравнению с обычными. Их необходимо ознакомить с налоговыми льготами, т.е. со снижением или полным снятием налогов на добавленную стоимость и на прибыль, а также акцизов. Инвесторы должны быть информированы о предоставлении разного рода бюджетных субсидий, об упрощенном правовом режиме учреждения и регистрации своих предприятий, о банковском льготном кредитовании и полной либерализации валютных операций. Со всеми этими и другими условиями зарубежные предприниматели должны без каких-либо проволочек ознакомиться в информационном центре зональной территории.

Важной задачей углубления участия страны в международном разделении труда является концентрация усилий на развитии не всех имеющихся видов СЭЗ, а только трех-четырех видов. При избирательном подходе задача организации зональных территорий может быть решена в минимально короткие сроки. На наш взгляд, такими первостепенными для реализации видами свободных экономических зон могут быть свободные таможенные зоны, экспортноориентированные зоны и зоны импортозамещающего производства.

Практика свидетельствует, что развитие внешнеторгового оборота России нередко сдерживается из-за отсутствия определенных услуг при экспорте и импорте товаров. К примеру, для приема, складирования и хранения грузов могут широко использоваться свободные таможенные зоны, которые имеют систему таможенных складов. В качестве примера свободной таможенной зоны может послужить зона “Шереметьево”, указ Президента о создании которой был подписан в декабре 1992 г. Товары, ввезенные в эту зону, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории России и потому не подлежащие обложению таможенными пошлинами. Свободные таможенные зоны можно рассматривать как начальный этап создания других видов зон. Их особенность состоит в том, что они требуют наименьших затрат со стороны государства на развитие инфраструктуры и полное обустройство зональной территории.

Коль мы хотим углубить включение страны в мировую экономику, то необходимо повысить наш экспортный потенциал за счет создания в свободных экономических зонах экспортноориентированного производства. Достижению этой цели будут служить экспортнопроизводственные зоны, в которых следует стимулировать развитие конкурентоспособных производств как в высокотехнологичных отраслях, так и в отраслях по переработке топливно-сырьевых товаров. Пожалуй, классическим примером таких зон можно назвать “Находку”.

Перспективным видом зон можно считать зоны импортной направленности, т.е. территории, где может происходить сборка изделий, предназначенных для внутреннего рынка. Организация таких зон приводит к удешевлению импорта, так как доработка деталей и других частичных изделий на территории зоны обходится дешевле, чем импорт готовой продукции. В этих же зонах можно наладить и импортозамещающее производство. Например, было бы хорошо в устье Онеги организовать зону по производству легковых автомобилей посредством привлечения иностранного капитала из Швеции, США и Южной Кореи.

В связи с дефицитом средств у федерального правительства и местных властей важнейшей задачей является создание эффективной системы финансирования инфраструктуры в СЭЗ. Разработка подобной системы должна предусматривать создание специального фонда развития данной зоны. Этот фонд может формироваться за счет средств государственного бюджета, различных национальных коммерческих предприятий, а также путем привлечения иностранных правительственных и коммерческих кредитов. При этом эффективная система финансирования развития инфраструктуры зон должна быть в основном ориентирована на возвратные формы предоставления финансовых ресурсов. В связи с этим можно предоставить местной администрации право в течение нескольких лет использовать налоговые платежи предприятий для покрытия привлеченных на развитие инфраструктуры государственных и коммерческих кредитов.

Анализ зарубежного опыта создания СЭЗ показывает, что для их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечение страхования иностранных инвестиций. Поэтому неотъемлемой составной частью государственной программы организации зон на территории Российской Федерации является необходимость обеспечить федеральное и региональное страхование российских и зарубежных капитальных вложений от различных рисков, в том числе и политических. Страхование также должно гарантировать неприкосновенность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предпринимателями в развитие данной зональной территории.

В отечественной литературе, посвященной вопросу создания СЭЗ в пределах Российской Федерации, большое внимание уделяется предоставлению зарубежным инвесторам различного рода льгот — таможенных, налоговых, правовых и др. Это закономерный подход, отражающий практику формирования свободных экономических зон в других странах мира. Однако этим ограниваться нельзя. Дело в том, что, по мнению многих зарубежных экспертов, наибольший интерес для иностранных инвесторов представляют не дополнительные прибыли от предоставления им каких-либо льгот, а скорее обеспечение доступа к обширному российскому рынку. Видимо, это последнее обстоятельство должно находиться в центре внимания государственных программ по составлению определенных проектов СЭЗ, так как это стремление предполагает установление экономических связей предприятий СЭЗ с отечественными предприятиями на основной территории Российской Федерации и так или иначе затрагивает основы структуры национальной экономики и механизма ее функционирования.

Актуальной задачей государственной программы организации и развития свободных экономических зон на территории Российской Федерации является разработка эффективной системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, эта система должна учитывать потребность местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованности местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное правительство заинтересовано не только в удовлетворении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом создания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов. Однако на каком бы уровне — макроэкономическом или местном — ни разрабатывалась система управления специальными экономическими зонами, во всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа — быть эффективным инструментом для инвестора при решении всех организационных вопросов.

Итоги деятельности СЭЗ в России довольно незначительные. Все зоны фактически действуют на основе правил, разработанных и внедренных в жизнь за рубежом. Между тем есть мнение, что этот вопрос должен решаться на российских принципах. Для этого необходимо определиться в том, какие зоны нам нужно иметь в будущем. Не обязательно копировать в этом вопросе развитые или развивающиеся государства. Видимо, пора приступить к разработке собственной концепции и механизма создания и функционирования СЭЗ. Но этот вопрос столь большой, что он заслуживает самостоятельного рассмотрения. Здесь же можно лишь отметить только некоторые контуры этой концепции. Во-первых, зоны должны формироваться не под давлением местных региональных администраций, а исходя из мотивов народнохозяйственной эффективности. Во-вторых, представляется, что нашей стране нужно создавать специальные экономические зоны в первую очередь для своих предпринимателей. Привлекать национальный капитал в зональные территории, в том числе и тот, который “сбежал” за границу. В-третьих, развитие СЭЗ надо начинать с отраслевых или точечных производств.

 

. . . . . .

 

Преимущества заказа

Вы не тратите время на поиск актуальной а соответствующей теме работе информации, а можете сосредоточиться на ее изучении и подготовке к защите. Заказ работы - это применения метода аналогий, одного из самого продуктивных в науке да и повседневной жизни. Имея готовую выполненную на заказ работу Вы можете легко адаптировать ее под свои требования. Ценовая политика гибкая, так как цена выполняемой работы зависит от ВУЗа, требований, объема вычислений и т.п.В качестве гарантии выполнения работы на нужном уровне можно оценить уже имеющуюся уникальную базу готовых работ.

Пишите на эл. почту info@4i5.ru Форма заказа