Дипломы, рефераты, курсовые работы
Готовые работы бесплатно и на заказНа этом сайте Вы можете заказать дипломные и курсовые работы, рефераты
Выполним на заказ дипломные работы, курсовые работы и рефераты, другие виды работ в том числе и с использованием программного обеспечения.Пишите на эл. почту
info@4i5.ru
Форма заказа
4 Административно-правовой статус и компетенция специализированных органов государственного управления финансами и кредитом В Российской Федерации существует единая система специализированных органов государственного управления финансами, которая возглавляется Министерством финансов РФ.
4.1.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от19августа1994года № 984, (Собрание законодательства Российской Федерации.1994. №19.Ст.2211)Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, ключевым звеном единой системы государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России призван координировать деятельность всех органов этой системы, руководить деятельностью подведомственных учреждений и организаций, а также контролировать и регулировать деятельность подведомственных федеральных предприятий (см. ч.1Положения).
Основными задачами Минфина РФ в соответствии с действующим законодательством являются:
◊ разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
◊ составление проекта и исполнение государственного бюджета;
◊ обеспечение устойчивости государственных финансов;
◊ развитие финансового рынка;
◊ концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов;
◊ целевое финансирование общегосударственных потребностей;
◊ разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и по источникам их погашения;
◊ совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
◊ осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов (см. ч.IIПоложения).
В процессе реализации указанных задач Минфин РФ выполняет ряд функций:
◊ участвует в работе по комплексному анализу развития экономики РФ, хода экономической реформы в стране, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, определению потребности в государственных финансовых централизованных ресурсах, в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов;
◊ организует работу по составлению проекта федерального бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и представляет их в Правительство Российской Федерации;
◊ обеспечивает исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, составляет и представляет в Правительство РФ отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за истекший год;
◊ участвует в определении ценовой, налоговой, таможенной, валютной, кредитной политики, в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране. Совместно с Министерством экономики РФ и Центральным банком участвует в разработке и осуществлении мер по обеспечению сбалансированности уровня доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля и др., а также в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ и др.;
◊ разрабатывает предложения по выпуску и размещению государственных внутренних займов РФ, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов Федерации и докладывает об этом Правительству РФ;
◊ разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; регулирует рынок ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, регистрирует выпуск ценных бумаг, ведет Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением правил их производства, хранения, учета и др.;
◊ разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти обслуживание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ;
◊ обеспечивает изготовление Гоcзнаком денежных билетов и металлических монет по заявке Центрального банка РФ. От имени Правительства РФ заключает соглашение с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие государственного бюджета и другие цели, несет ответственность за своевременное его погашение, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов;
◊ рассматривает проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, а также проекты планов их сдачи в виде лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, устанавливает в соответствии с законодательством РФ после соответствующих представлений и согласований расчетные, отпускные и другие цены на драгоценные металлы и драгоценные камни, участвует в контроле за их реализацией на внешнем рынке;
◊ разрабатывает и выносит на рассмотрение Правительства предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина; организует лицензирование аудита, проводит аттестацию по аудиту предприятий, товарных фондовых бирж, различных фондов, ведет государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.
В процессе выполнения своих задач и функций Минфин РФ активно сотрудничает с Центральным банком РФ, Министерством экономики РФ, Министерством внешних экономических связей. Государственной налоговой службой. Федеральной службой по валютному и экспортному контролю и другими органами исполнительной власти (см. ч.IIIПоложения).
Для выполнения столь обширного перечня задач и функций Министерству финансов РФ предоставлены широкие права. Оно имеет право:
◊ получать от органов исполнительной власти субъектов РФ отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов, получать от них и федеральных внебюджетных фондов все необходимые материалы для составления проекта государственного бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета;
◊ получать от предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, контролировать расходование бюджетных средств, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений, а также налагать на нарушителей санкции вплоть до приостановки финансирования из федерального бюджета;
◊ выдавать временные ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов РФ;
◊ запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами и другими эмитентами, если он осуществляется с нарушением законодательства РФ;
◊ предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с уведомлением о принятых решениях Государственной налоговой службы РФ;
◊ получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, использующих средства федерального бюджета и государственных (внебюджетных) фондов;
◊ выступать в лице Главного управления федерального казначейства официальным корреспондентом международных финансово-банковских организаций по вопросам финансовых операций Правительства РФ (см. ч.IVПоложения).
Анализ законодательства, регламентирующего деятельность Минфина, свидетельствует о том, что этот орган призван решать ряд важнейших для государства задач, в связи с чем он наделен законом широкими властными полномочиями.
Сегодня от Министерства финансов ждут практических шагов в преодолении бюджетного кризиса и наведении порядка в государственных финансах Российской Федерации, в стабилизации финансово-кредитной системы страны. Необходимо обеспечить условия для дедолларизации экономики, прекращения оттока капитала из России, сокращения объема теневого оборота капитала и др. В руках Минфина мощные рычаги вовлечения отечественного и иностранного капитала в сферу производства.
Хотя решение этих вопросов зависит не только от Минфина, но и от других органов государственной власти Российской Федерации, тем не менее его эффективная деятельность остается необходимым условием успешного решения указанных вопросов.
4.2.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ составе Министерства финансов, на основании Указа Президента РФ от8декабря1992года "О Федеральном казначействе" № 1556, (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №24. Ст.2101.)Постановления Правительства РФ от 27августа1993года "О Федеральном казначействе Российской Федерации" № 864, (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 35. Ст.3320.)утвердившем Положение о нем, действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.
Федеральное казначейство состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, городам Москве и Санкт-Петербургу, другим городам (за исключением городов районного значения), районам и районам в городах.
Органы Казначейства являются юридическими лицами и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю Казначейства.
Главное управление Федерального казначейства— структурное подразделение центрального аппарата Минфина РФ и подчинено Министру.
Согласно пункту8Положения "О Федеральном казначействе РФ"к главным задачам органов Казначейства относятся:
◊ организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;
◊ регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
◊ сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, участие в управлении и обслуживании государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
◊ разработка методологических и инструктивных материалов.
В соответствии с пунктом9указанного Положения Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществляет следующие функции:
◊ организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы;
◊ организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом Российской Федерации и бюджетами субъектов Федерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам. Осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации;
◊ организует осуществление взаимных расчетов между федеральным бюджетом Российской Федерации и бюджетами субъектов Российской Федерации. Регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
◊ представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о финансовых операциях Правительства РФ, результатах исполнения федерального бюджета РФ и состоянии бюджетной системы РФ, а руководящим органам государственных (федеральных) внебюджетных фондов—о результатах финансового исполнения соответствующих фондов;
◊ осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства;
◊ совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками обеспечивает: управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, размещение на возвратной и платной основе централизованных ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ, а также совместно с Банком России принимает участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики;
◊ проводит непосредственно, а также организует и руководит работой территориальных органов Казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в части исполнения федерального бюджета РФ, финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов, поступления и использования внебюджетных (федеральных) средств;
◊ разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы, обязательные для органов государственной власти и управления; устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства; ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных федеральных средств; О организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.
Говоря о задачах Федерального казначейства, нельзя не отметить и широкие права, в основном контрольного характера, которые позволяют этому государственному органу осуществлять свои обязанности.Органы Казначейства имеют право:
◊ открывать счета для зачисления и выдачи средств в соответствии с Положением о Федеральном казначействе РФ в Центральном банке Российской Федерации, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных учреждениях;
◊ производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности проверки денежных и иных документов, связанных с использованием средств федерального бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетных (федеральных) средств;
◊ требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета Российской Федерации и контролировать их устранение;
◊ приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и государственных (федеральных) внебюджетных фондов, в случае непредставления финансовых документов об использовании указанных средств;
◊ выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета РФ и используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, допустившие такие нарушения, штрафа;
◊ налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета Российской Федерации, в государственные (федеральные) внебюджетные фонды и т. д., вносить в Центральный банк Российской Федерации представления о лишении ихсоответствующих лицензий на совершение банковских операций (п. п.12-19).
Федеральное казначейство в настоящее время еще находится в стадии становления. Пока не завершен сам процесс формирования сети Федерального казначейства—основного канала, по которому бюджетные средства должны поступать к конечному адресату. Данное обстоятельство усугубляется тем, что государство самоустранилось от обслуживания бюджета, отдав его целиком на откуп коммерческим банкам.
Несомненно, это явилось одной из причин кризисного состояния государственного бюджета России в последние годы, хотя, может быть, и не главной. При этом государство в лице Минфина даже не сформулировало приемлемые для себя условия обслуживания бюджета, в частности, порядок оплаты процентов за остатки на счетах, что способствовало бы погашению инфляционной составляющей, которая съедает бюджетные средства. В результате в условиях высочайшей инфляции бюджет проигрывал, а коммерческие банки выигрывали инфляционную маржу, не говоря уже о том, что и по сей день задерживаются как прохождение бюджетных средств до получателя, так и поступление налоговых платежей и сборов в казну.
Ясно одно: правовой статус Федерального казначейства должен позволять ему в полной мере обслуживать государственный бюджет, в том числе обеспечивать его прозрачность и делать это не только через распределение бюджета, но и через расчетное обслуживание счетов верхнего уровня, начиная с центральных счетов отраслей, с передачей коммерческим банкам лишь наиболее трудоемкого и наименее доходного— расчетного обслуживания отдельных школ, больниц, поликлиник и других бюджетных организаций. Для обслуживания центральных отраслевых и региональных счетов вовсе не нужен дополнительный персонал, как утверждают противники такого решения. Но в этом случае, конечно. Казначейство должно не только контролировать целевое использование выделенных бюджетом средств, но и участвовать в планировании будущих потребностей бюджетных организаций, с учетом перспективы развития социальных программ.
4.3.
РОССИЙСКАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯРоссийская финансовая корпорация является государственным предприятием, осуществляющим реализацию приоритетных инвестиционных проектов.
(См. п.2Указа Президента РФ от15марта1993года "О создании Российской финансовой корпорации" № 339 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 12. Ст.991.)Она создана на основе Указа Президента РФ от15марта 1993года, и ее деятельность регулируется этим Указом, а также распоряжением Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от1марта1994года № 429-р (См.: Панорама приватизации. 1994. № 7.) и Уставом, утвержденным Госкомимуществом РФ (См.: Постановление Правительства РФ от17апреля1993года "О Российской финансовой корпорации" №336// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №17. Ст.15.)
Основными функциями Российской финансовой корпорации являются:
◊ конкурсный отбор и экспертиза инвестиционных проектов, обеспечивающих приоритетные направления структурной перестройки экономики и осуществляемых за счет средств Корпорации;
◊ предоставление по поручению Правительства РФ кредитов и осуществление финансирования инвестиционных проектов за счет государственных средств, предназначенных на централизованные капитальные вложения, ресурсов Центрального банка РФ, а также привлеченных Корпорацией средств;
◊ установление договорных отношений с коммерческими банками, которые осуществляют финансирование инвестиционных проектов;
◊ организация контроля за эффективным использованием инвестируемых средств.
Финансирование инвестиционных проектов Корпорации осуществляется, в основном, на коммерческой и возвратной основе с привлечением средств российских и иностранных инвесторов. (См. п.4Указа Президента РФ от15марта1993года "О создании Российской финансовой корпорации" № 339.)
Финансовая корпорация возглавляется Президентом Корпорации. Для координации ее деятельности с работой органов управления создан Наблюдательный совет Корпорации.
Преимущества заказа
Вы не тратите время на поиск актуальной а соответствующей теме работе информации, а можете сосредоточиться на ее изучении и подготовке к защите. Заказ работы - это применения метода аналогий, одного из самого продуктивных в науке да и повседневной жизни. Имея готовую выполненную на заказ работу Вы можете легко адаптировать ее под свои требования. Ценовая политика гибкая, так как цена выполняемой работы зависит от ВУЗа, требований, объема вычислений и т.п.В качестве гарантии выполнения работы на нужном уровне можно оценить уже имеющуюся уникальную базу готовых работ.
Пишите на эл. почту
info@4i5.ru
Форма заказа